为什么彩票不能立法

彩票不能立法的原因主要有以下几点：

部门利益冲突：

中国彩票公益金的分配使用涉及多个部委，包括民政部、国家体育总局等，各部门都希望扩大自己的公益金分配额度，导致立法过程中难以协调各方利益，影响立法的公正性。

监管不力：

目前彩票行业的监管职能分散在财政部、民政部和国家体育总局等多个部门，这种分散的监管模式导致监管力度不足，甚至出现自我监管的情况，如福彩双色球摇奖录像造假事件。

法律依据不足：

中国彩票业的管理主要依据是2001年制定的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》及后续的相关文件，这些文件的法律效力较低，无法有效应对彩票行业的快速发展和管理需求。

立法层级较低：

现有的《彩票管理条例》及其实施细则属于下位法，其法律效力有限，难以有效监管彩票行业，也不能有力打击违法行为。

体制问题：

彩票的发行分别由民政部和体育总局管理，财政部进行监管，这种体制导致监管在很多情况下显得十分尴尬和无力，难以形成有效的法律约束和监管机制。

综上所述，彩票立法的缺失是导致中国彩票行业种种问题和弊端的重要原因。为了促进彩票业的健康发展，迫切需要出台更高层级、更细规则的彩票专门法律，以解决现有的体制和管理问题，确保彩票行业的公平、公正和透明。